当陈勐听到刘备也说是因为相信自己的实力才将这么重要的任务交给自己后，陈勐突然发现了一个真理，原来从古至今，领导的职能从来都没有变过，变得只是人而已。

    这近三万人，现在是无住所、无田地、无农具、无耕牛的四无人员。而且大部分人甚至都不是平原县城人，有些甚至都不是青州人。

    得知着三万人没有农具后，陈勐也是十分的差异。因为陈勐十分清楚，这些人当时造反时，手中的武器，大部分都是农具。

    在陈勐询问之下，才得知原来是关羽、张飞等人将这些农具全部缴获充公了。

    当陈勐来找到自己的二哥、三哥，看到两人正打算将这些农具重新打造成武器时，陈勐毫不犹豫的、十分严厉的将两人这个愚蠢的做法给制止了。

    然后陈勐就立即派人，不顾关羽、张飞二人的反对，甚至将大哥刘备请出来后，将这些农具全部给搬走，一个都没有给这两人留下。

    之所以从关羽张飞手中抢走这些农具，是因为陈勐所想到的解决这三万人的办法，最需要的就是这些农具。

    得到农具的翌日，陈勐就拿着写好的一道诏令，来到了刘备这里。诏令上书：

    1、授田。凡15岁以上的男子，每人授给种植谷物的露田40亩，女子20亩。露田应为无主荒地。多开垦多得田地。

    2、所开垦之田归农户所有，但不准买卖。年老身死之后，还田于官府。

    3、农具。在平原县境内，愿开垦农田着，给予农具一套。

    4、耕牛。无耕牛者，第一年可从官府免费租用耕牛，其后，租用耕牛者需提供钱财或粮食。

    5、农户所交赋税一切以现有制度实行。

    陈勐些这道诏令的用意也很明显，那就是让这三万人在平原县境内有田种，实现耕者有其田。

    刘备将这道诏书看了不下十遍，沉思了片刻之后，说道：

    “今已四月，春耕已过，只能等待秋耕。那至明年夏收之前，这三万人的口粮从何处而来？”

    刘备提了一个十分现实而且又十分重要的问题。

    东汉时期，耕种时间一般有两个时期，一个是春耕，一个是秋耕。春耕的时间一般为正月、二月、三月，不过地点不同，农作物的不同，种植的时间也不同。

    正月底直到二月份，如果能下一场透雨，农户就可以种植春小麦、禾、黍、豌豆等作物。三月份的时候，如果下一场透雨，那农户就可以在低等田中种植粳稻，在水利丰富的田地种植水稻。

    而秋耕，一般都是八月份开始。秋耕的主要粮食作物就是大麦和小麦。根据田地等级不同，耕种的时间也会有所区别。如白露时先种低等田，秋分的时候再种中等田，秋分后过十日再种高等田。

    然而现在已经到了四月，春耕早已过、秋耕仍未至。

    即是颁发了这个诏书，这三万人都愿意开垦露田，那这三万人得吃食怎么办？这些人种植的粮食成熟了，再有反贼来抢怎么办？这就是最现实的问题，也是这三万人最关心的问题。