两人又嘻嘻哈哈几句，挂断了电话。

林方政给自己泡了一杯茶，在客厅沙发坐下，又点上一根烟，这才静下心来看财政局送过来的预算材料。

地方财政预算总收入包括四个盘子，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，也就是常说的财政四本账。其中政府性基金收入与社保基金收入大致相当，在2.5-3.5亿之间上下起伏。国有资本经营收入非常少，在40万元上下波动，几乎可以忽略不计。

林方政重点看了占财政总收入一半以上的一般公共预算收入表格，这不看不知道，一看是吓了一大跳。

仅拿去年的情况来看，朗新县一般公共预算预算总收入是18.7个亿。减去上级转移支付的13个亿，和一些项目调如、结转之类转移性收入的。光朗新县的一般公共预算地方收入就高达4.7个亿。这对一个落后的、人口不足20万的小县城来说，可以说是很不错的数字了。

如果林方政不知道创收的事，恐怕还会暗暗高兴，这哪是来啃硬骨头啊，这就是来打富裕仗的啊。

可他没有丝毫喜悦，而是认真看表格中的各类收入明细。

其中税收收入是2.9亿，符合林方政对朗新的判断。但当他看到非税收入一栏时，眉头皱成了川字。

非税收入总共是1.8亿，表格中总共有专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源有偿使用收入、捐赠收入、政府住房基金收入、其他收入几项。除掉罚没收入，其他项目加起来总共是3000多万元。

也就是说，朗新县仅去年一年，就罚没了近1.5个亿！占到了一般公共预算地方收入的32%！

这是一个多么可怕的数字啊。就拿曾经工作的岳山县来说，全年一般公共预算地方收入大概是在9个亿左右，罚没收入仅占了10%不到，也就是不到一个亿。

可一个更加落后的朗新县，罚没收入高出接近一半，占比更是三倍有余！

再看往前两年的数字，罚没收入是逐年递增的，从最初的7500万，到1.1亿，到去年的1.5个亿。然后再看今年的预算表，又加了2000万，要达到1.7亿！

这简直是疯了！朗新县是哥谭吗？！难道是全员违法？如果把这些钱平摊到每个人头上，每个人都要罚上一干多万元才行！当然，这是假设，事实上罚没个人的收入只占一小部分，更多的是对企业的罚款。

林方政把材料狠狠地往茶几上一拍，震得茶杯一歪，倾倒开来，茶水全洒在了材料上。水渍很快侵染了整本材料，一小块茶叶正好遮盖在“罚没收入”几个字上。

以罚代收，不是什么新鲜事。综观各地，都有罚款预算明显过高的情况存在。而且一项调查表明，越是沿海发达地区，罚没占比越低。越是中西部落后地区，罚没在地方财政收入中的占比越高。

这就是房文赋所说的恶循环。越是罚的多、罚的狠，企业越不敢来，地方财政也就缺乏税基、增长乏力，甚至会逼企业出走，收入减少、人口流失。而发达地区，越是优化营商环境、慎罚少罚，营商环境越自由便利法治，企业越是欣然向往或是不愿迁移，然后就业岗位又会吸引大量劳动者前往，人口聚集，城市也就越来越兴旺。

这哪是一颗雷啊，简直就是一个脓疮毒瘤，如果不挤掉它，任由它野蛮滋长，早晚要把朗新县拖入深渊，也会把自己这个县长拖入人民和历史唾弃的反面。.

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