现在大明对康藏和嘉峪关以西，采取的都是羁縻制度。
康藏册封的是藏人王公为卫所首领，关西那边则是蒙古王公为首领。
名义上遵从大明号令，实际上就是割据实力。
但不管怎么说，这些人都臣服大明了，也获得了皇帝的册封。
现在贸然出兵打他们，就是食言而肥。
朝廷一旦失信于人，后果是很严重的。
尤其是会让康藏王公产生唇亡齿寒之感。
你们今天敢背弃盟约攻打关西，明天是不是就要来打我们？
到时候他们要是反叛，大明怎么办？
派人去高原上攻打他们？
别闹了，眼下那里对大明没有什么开发价值，只要保持名义上的所有权就足够了。
派兵去打，得不偿失。
等将来火器发展成熟再去打，会变得更加简单。
陈景恪自然也考虑过这一点，说道：
“关西共有七個蒙古王公，臣服的有五个，还有哈密王和豳王两部未臣服。”
“让晋王出奇兵去打他们两部。”
“同时，派大军出嘉峪关，和晋王配合里外夹击，震慑关西五卫。”
“关西五卫是大明的臣子，河西走廊也是大明的疆域。”
“朝廷派遣流官去治理，完全是合乎礼法的。”
“而且大明已经废除了卫所制度，关西五卫也该遵照朝廷法令废除了。”
“如果他们配合，还能给他们一个善始善终。”
“如果不配合……想要收集他们和蒙古勾结的证据还不简单吗。”
根本就用不着伪造，作为蒙古王公，虽然向大明称臣，可依然保持着和北元的联系。
双方之间的贸易往来更是频繁。
朝廷不追究什么事情都没有，追究起来这些都是勾结敌人的罪证。
以前大明没能力追究，只能睁一只眼闭一只眼。
现在有能力了，随时都可以收拾他们。
蒋瓛很是震惊，没想到他们要商量的竟然是如此重大的事情。
而且，他们是太孙和太孙伴读啊，竟然已经能决定如此大事了。
想到这里，他的腰不禁又弯了几分。
牛二虎倒是习以为常，而且他对真实情况了解更清楚。
这种大事真正拿主意的是陈伴读，太孙不过是参与一下，提提意见而已。
朱雄英说道：“我担心的还是康藏王公，朝廷可是在高原上封了三个卫所的。”
陈景恪胸有成竹的道：“只要师出有名，问题就不大。”
“他们肯定会受到惊吓，只需派人去安抚即可。”
“就告诉他们，朝廷已经废除卫所制，他们的也要废除。”
“不过考虑到他们对朝廷的忠心，不会剥夺他们的权力，而是改封为土司。”
“但也要警告他们，不可三心二意，不可与大明的敌人交好。”
“既然封了土司，就要完全按照土司制度来。”
“大明会往高原派遣宣政使，各部必须配合他们的工作，否则视为反叛。”
朱雄英连连点头，说道：“这个办法好，如此恩威并施，高原上那些王公定不敢在生事。”
陈景恪话锋一转道：“就算他们生事也无所谓，现在的高原可不是唐朝时期了。”
唐朝时期气候偏暖和，高原上的冻土融化，能种植更多的粮食，放养更多的牲畜。
人口也大量增加。
再加上又出了雄主和能臣，才有了强大的吐蕃。
随着小冰河期的临近，高原受到的影响更大，农业和畜牧业都遭受了重大打击。
再加上腐朽的统治阶级内乱，造成的政局动荡，最终导致吐蕃灭亡，高原再次陷入四分五裂。
一直到现在，高原依然处在分裂状态。
大明设立的三个卫所，就是三家比较大的王公势力。
在这三家之外，还有很多别的势力，一直想取而代之。
“如果他们真的敢反叛，都不用大明出兵，自有其他部落的人出手灭了他们。”
“然后拿着他们的头颅向大明邀功，以求能取代他们的位置。”
话说到这里，大的方针战略就已经确定。
剩下的事情，就交给具体的人去做了。
之后他们又在城楼上看起了热闹，毕竟今天是带徐妙锦出来玩的，不能扫了她的兴致。
一直到使节团返回城内，他们才意犹未尽的离开。
接着又在城内游玩起来。
经过一年的发展，洛阳城的人口已经达到四十万，正式超过了应天。
但丝毫没有应天城的拥挤感。
除了部分人口区域人口较为密集，大部分地方人还是显得有些冷清。
不过这也正常，毕竟百万人的规模，不是那么好填充的。
而且越往后人口增加的就越慢。
原因很简单，最开始为了快速填充人口，移民的标准很低。
只要身家清白，有一技之长就可以过来。
等人口达到一定数量，就会提高标准。
越到后面，想要在这里落户就越难。
陈景恪说道：“作为京师，必然是人口汇聚之地，常住人口有五六十万就差不多了。”
“要给流动人口留下足够的空间。”
徐妙锦说道：“四十多万的冗余，流动人口有那么多吗？”
朱雄英自信的道：“你等着瞧吧，最多二十年，洛阳的总人口就会突破百万。”
“到时候咱们就要发愁，如何才能装得下更多人口了。”
陈景恪颔首道：“百万人口是洛阳城的极限，不是大明首都的极限。”
“不过还好，在修筑洛阳城的时候，就已经考虑过这个问题。”
“周围预留了大片的空地，若有需要，随时可以修建卫城分流人口。”
朱雄英说道：“这就叫提前量，直接将计划做到了五十年后……”
徐妙锦敬佩的道：“老师高瞻远瞩，让人佩服。”
朱雄英撇了撇嘴，早知道就不提这一茬了。
在外面转悠了大半天，三人才返回皇宫。
徐妙锦去了坤宁宫，陈景恪和朱雄英则去乾清宫，找朱元璋和朱标商量调整战略的事情。
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